16、的公共事务;科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。(3)科技环境与行政怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在:科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且改革可行政的任务，科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法;现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持;科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。因此，除科研机构外，在行政领域中应分出研究之职务，设立专门机。
17、构和人员，从事行政管理的科学研究。(需结合上述内容任何一点或几点联系实际进行论述)8.巴纳德如何对组织定义?他所说的组织具有哪些要素和基本特点?答:巴纳德认为，正式组织实体，都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分组成的协作系统。它没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为由意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。其基本特点:(1)组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即巴纳德的组织概念所探讨的不是组织的形式而是组织的实质人的行为。(2)组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整人的活动和行为的相互关系。(3)组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其它部分的关系发生。
18、变化时，作为整体的系统也要发生变化。(4)组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉和在一起，有时界限不太明确。协作系统包括四个组成部分，其中组织是一个核心子系统;物质子系统是机械设备、材料等物质手段的系统;人员子系统指管理者和工作人员组成的集团;而社会子系统则是指一个协作系统同其它协作系统交换效用的系统。协作系统以组织为核心，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体。(5)组织工作决不仅限於所谓组织内部，对於一个组织来说，其内部协作关系和外部协作关系同等重要。在它看来，作为管理者，不仅要注意内部问题，而且要注意外部问题，维持和加强种种协作关系是组织工作的核心之一。不论哪一级。
19、别的组织，全都包含着三种基本要素:(1)协作意愿:其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成为一个协作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提供服务的意愿是必不可少的。(2)共同的目标:它是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决於组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不了解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来;同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。(3)信息交流:指的是。
20、意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流巴它们沟通起来，才能成为动态的过程;组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解，则没有意义;而为了使组织成员有协作的意愿，能够合理地行动，也必须由良好的信息交流。所以，他指出，作为组织的基本要素，信息交流是不可缺少和无法取代的，组织的一切活动都以信息交流为基础。9.什么是西蒙行政决策理论的主体部分?试述其主要观点。答:对行政决策过程的研究是西蒙行政决策理论的主体部分。其主要内容:西蒙对行政决策过程的认识是与他对决策一词的理解密切相关的。他认为，关於决策一词的含义，不应仅从狭义上去理。
21、解，而应从更广泛的意义上去理解。在他看来，广义的决策一词和管理一词几近同义。决策决不只限於从几个备选方案中选定一个这样的行动，而是包括几个阶段和涉及许多方面的整个过程。决策过程包括四个阶段:1、情报活动，其任务是探查环境，寻求要求决策的条件;2、设计活动，其任务是设计、制订和分析可能采取的备选行动方案;3、抉择活动，其任务是从可供选择的各种备选方案中选出一个适用的行动方案;4、审查活动，其任务是对已经作出的抉择进行评价，这第四个阶段有时也被称之为执行决策任务的阶段。西蒙认为，尽管这四个阶段缺一不可，但对於优秀的行政管理者来说，四个阶段并不具有同等的重要性，其中，关键性的是前两个阶段，后两个阶。
22、段次之。因此，他建议，在时间分配上，行政管理者应该用大部分时间去调查经济、技术、政治和社会形势;判别需要采取新行动的新情况;用较大部分的时间独自或者是跟他的同僚们一起去创造、设计和制定可能的行动方案，以应付需要作出决策的形势;而用较少时间来选择他们为解决已确认的问题而制定的而且对其后果也已做过分析的决策行动，同时，还得用适量的时间去估价作为重复循环一部分的，再次导致新决策的过去行动的结果。西蒙对整个决策过程的四阶段划分只是在一般意义上来说的，他认为，在实际的决策活动中，诸阶段是相互交织的。一般来说，情报活动先於设计活动，而设计活动又先於抉择活动。但是，阶段循环的实际情况却要复杂得多，制定某一特。
23、定决策的每一个阶段，其本身就是一个复杂的决策制定过程。例如，设计阶段可能需要新的情报活动，而任何阶段中的问题又会产生出若干次要问题，这些次要问题又有各自的情报、设计和抉择的各个阶段，用西蒙的话来说，也就是大圈套小圈，小圈之中还有圈。10.林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容?你如何看待这一理论?答:其一，林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判:(1)决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。这样，关於问题是什么?，不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地。但怎样解决这一问题呢?目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法。(2)。
24、决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成错误;而且在现实决策中，也不可能漫无止境地分析下去。(3)决策受到价值观影响。其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则:所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则:(1)按部就班原则(2)积小变为大变原则(3)稳中求变原则其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因:在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定。
25、必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。14.德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容?答:其内容主要包括以下方面:(1)组织中目标的性质:战略性目标;策略性目标;方案和任务。(2)目标管理成功的先决条件:高层管理人员的积极参与;下级人员的参与;有充分的情报资料;对实现目标的手段有控制权;对为实现目标而勇於承担风险的组织成员予以激励和保护;相信广大组织成员的责任心和创造性。(3)目标。
26、管理的三个阶段:制定目标;实现目标;对成果进行检查和评价。(以上各要点均需展开说明或论述)16.布坎南所说的政府失败是什么意思?你怎么看他对这种失败的根源的分析及政策建议?答:所谓政府的失败，是指政府的活动并不总是像应该的那样有效或像理论上所说的能够做到的那样有效。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处於某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个。
27、意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制於某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面:1、缺乏竞争机制。2、缺乏降低成本的激励机制。3、政府机构自我膨胀。4、监督信息不完备。5、政府的寻租行为。布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。1、创立一种新政治技术，提高社会民主程度。2、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。3、改革赋税制度，约束政府。
28、权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因， 从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。(要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法。)18.联系实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则的看法。答:奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循以下十项原则:(1)掌舵而不是划桨;(2)重妥善授权而非事必躬亲;(3)注重引入竞争机制;(4)注重目标使命而非繁文缛节;(5)重产出而非投入;(6)具备顾客意识;(7)有收益而不浪费;(8)重预防而不是治疗;(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式;(10)重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。。
29、古德塞尔提出的十大原则与之针锋相对:(1)政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家;(2)政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我;(3)政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务;(4)政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人;(5)政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心;(6)政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员;(7)在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则;(8)简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序;(9)减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求;(10)处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。